安全壁垒对我国外贸出口影响探析

我国遭遇安全壁垒的现状

随着金融危机与欧债危机后续影响，美国和欧洲贸易保护主义日益盛行。中国与美国的安全壁垒争端不断增加，到目前为止，中国已经成为遭到安全壁垒多的国家，仅中国华为企业已经在安全壁垒中受挫5次。2012年，中国并购市场受安全壁垒影响较大，海外并购共计112起，与2011年同期相比虽有上升，为1．8％，占案例数的11．3％，并购总额为298．25亿美元，但同比上升率有所下降pJ。海外并购失败案例层出不穷，除了在美国投资遭到阻碍(表1)，在其他地区也受同样遭遇困境，如和记黄埔收购爱尔兰Eircom、天顺风能收购丹麦Vestas、吉利控股收购日本富士重工受阻案。

 

安全壁垒对我国外贸出口影响及原因分析随着中国经济社会、科学技术的日新月异，中国企业的全球竞争力会越来越强，而中国企业与外国跨国公司的直接竞争也会越来越激烈。出于维护其经济利益的需要，发达国家必然会对中国企业采取各种合法甚至是非法的打击手段，以阻止中国的进一步发展与壮大。花样不断翻新的各种贸易保护措施令中国企业防不胜防，企业遭遇的经济损失也越来越大。

 

增加中国企业海外投资难度

一方面，安全壁垒能使出口国通过提高企业形象、推动技术进步，提升产品的国际竞争力来赢取进口国的认可。另一方面，中国企业走出去的需求很高，分为两个方面，一是中国经济对能源矿产有长期需求，二是中国企业转型升级对国外的技术和特别的品牌、渠道有需求，这也是长期需求。而金融危机以来，欧美市场的资产价格大幅下降，刚好为中国企业走出去提供了时机，时机与需求结合，推动中国企业纷纷谋求走出去。然而，安全壁垒严重影响中国企业海外投资发展。

美国外资投资委员会(The Committee on Foreign Invesmaentinthe United States，CFIuS)拥有充分的自由裁决权，它的影响范围不仅包括可能直接影响军事和国防产业的并购交易，而且还包括任何可能会对国家安全产生负面作用的行业、设施、技术等，这些都属于其审查范围。对于中国企业来说，任何一项并购或者投资都必须接收受CFIUS的严格审核，其结果是中国在美国的投资受到影响。相对于中国对外国的开放程度，欧美对中国的开放程度十分有限，欧美国家对劳动密集型产品开放，但同时对这些产品进行反倾销、反补贴措施，对技术性产品提高了贸易壁垒，让中国的企业不能扩大市场份额。

外国投资、并购审查制度对国家安全、审查标准等核心概念的模糊定性，也增加了外国对中国企业施加不正当、不合理审查的弹性空间，进一步加大了中国企业进入外国市场的难度。外国在对中国实施安全壁垒时，并没有提出确凿的证据证明中国企业会威胁到该国的国家安全，肆意地决定使用安全壁垒，对中国企业在国外投资造成压力。中国企业对被投资企业经营上的任何建议、影响或合同安排，都意味着对该企业取得“控制”，从而不管收购或投资多少也要受到审查。

 

中国企业海外进军新领域遇阻

自中国加入世界贸易组织后，中国对外贸易日新月异，取得骄人成绩，与此同时也遭遇到了世界各国的各种贸易壁垒。中国企业为了扩大市场份额，开始对外进行投资，不再局限于建立工厂，试着进军海外国家的银行、高科技、房地产、能源等领域。然而因受中国威胁论影响而设置的安全壁垒大大增加中国企业海外发展难度，约束了中国企业的正常发展，并降低这些企业的国际竞争力。中国人多物薄，特别是改革开放后的高速发展，使得自然资源成为中国可持续发展的大障碍，因此，中国企业一直想通过海外投资、并购等办法来解决自然资源困境，但由于涉及一系列问题，特别是安全壁垒问题，目前已经停滞不前，安全壁垒的出现将极大地阻止中国企业海外发展，并且给发达国家一个合情合理的名目去阻止中国企业的进入。但是对于外国获取本国的能源时，中国政府却没有通过这种壁垒来反驳对方，这就显示了贸易的不平等。

 

不利于中国走出去战略的实施

为了经济社会的可持续发展，自改革开放以来，中国政府一直鼓励企业走出去。经过30多年的高速发展，中国已经在各个领域取得令世人刮目相看的成就，无论在劳动密集型产品还是在高新技术产品方面，都是如此。因为，中国企业完全具备走出去的实力与信心，中国政府更是鼓励企业海外投资创业。尽管我国早在10年前就已提出坚持引进来和走出去相结合，全面提高对外开放水平的战略目标，但是现在的中国企业在对外投资方面仍然是一个新兵。安全壁垒的设置，把一部分想要进行海外投资的企业逼回国内。因为很多中国企业了解到企业在走出去后都必须面对国外的以“国家安全”为由的贸易壁垒，让他们信心倍受打击，同时，费时费力设计的计划都难以实现，并会浪费他们的机会成本，终只能选择将产品销往国内，开拓内需市场。可见，贸易壁垒一定程度上影响了中国企业走出去的积极性，以及走出去的战略目标的实现。

此外，安全壁垒的实施会对中国“走出去”企业造成更多不必要的损失。如果外资并购涉及“国家安全”而没有提出事先的法律审查，并购双方就会承担日后被否决的法律风险。因为法律没有给出一个固定的日后审查期限，这种日后可能无限期地被审查的风险使外资并购处于不确定状态，这对于追求利润大化和讲究风险控制的跨国公司而言，是不利的。同时，接受“国家安全”审查，外资并购权益终被剥夺的可能性是存在的。如果事先提出了法律审查，企业能节省交易时间，减少不必要的损失。安全壁垒让国与国之间的竞争对手无法碰面，降低了企业的国际竞争力。开放竞争是推动国家、产业及企业发展好的手段。一个企业如果不能在国内市场通过公平的竞争不断改进和创新，是不可能具有全球竞争力的。除了经济上的影响，还有政治上的影响。安全壁垒的实施会使交易国双方的关系破裂，不利于建立良好的国际关系，不利于扩大两国交易范围。

 

中国企业成为安全壁垒重灾区的原因

自美国次贷危机引发金融危机至今，世界上很多国家的经济都受到了不同程度的影响，如欧债危机至今仍然严重影响着欧洲许多国家，如西班牙、意大利、希腊等国，因此世界各国为保证本国产业和就业不受金融危机、欧债危机的冲击，相继推出各种强有力的贸易保护措施，导致国家或地区之间的贸易摩擦事件明显增多。美国的恐华情绪升温不断，受其影响往往以安全壁垒、侵犯知识产权等为由来抵制中国企业和产品。美国将“经济问题政治化”，其目的在于转移民众视线，缓解社会矛盾。但从长远看，这种政治味道浓厚的贸易保护主义，丝毫不利于美国的经济复苏，更不会为美国增加就业岗位和生活福利。

作为贸易大国，中国与欧美不少国家长期保持贸易顺i差，出于追求贸易平衡、逼迫人民币升值等因素，欧美国家针对中国企业的贸易壁垒不断增加。2012年，中国制造企业遭遇贸易壁垒的显著特点是非市场因素干扰增多。中国成为安全壁垒重灾区的另一个主要原因是，国外强烈限制中国国有企业和所谓有军方背景的企业去投资，担心中国企业通过在外国投资，获取敏感技术，对投资国造成不利影响。长期以来，美国对中国的政治制度、外交战略以及经济体制有偏见，进而怀疑中国的国有企业甚至私营企业背后同中国政府的关系。正是美国对中国体制了解的缺失，说明中国对外宣传力度不够，严重影响中国在外形象。由于担心中国的逐渐强大，美国就想打压中国国有企业，认为国有企业是阻碍市场化改革和公平竞争的主要力量，同时也认为中国市场仍未完全打开，不属于市场经济，对中国仍存在歧视与偏见。美国对中国企业投资美国市场设置“国家安全壁垒”，很大程度上仍是缘于对中国政府的不信任以及可能存在的渗透美国安全领域的担心。世界各国政府不想让中国扩大该市场份额，抢占市场机遇，因而打着“国家安全”的幌子，行贸易和投资保护主义之实H】。中国一直以廉价的物品著称，对于中国企业在一些领域、行业或价值链某个环节进行的投资，特别是在一些高新技术方面具有竞争力的中国企业，如果中国在该市场的份额扩大，有可能会把本国企业的利润夺走，不利于本国企业的发展。

 

与发达国家不同，我国总体上仍处于工业化中后期，工业特别是重化工业在产业结构中仍然占有相当比重。工业化阶段决定了我国绝不能遵循发达国家以建设低碳城市为核心的后工业化低碳发展路径，产业园区的低碳化建设和改造应该作为我国低碳发展的重要组成部分。我国产业园区多元化、差异化的特点决定了其不能借鉴发达国家的以生态工业园建设带动产业园区低碳化发展的经验，也不能复制一样的发展套路，而是必须结合产业园区自身的资源禀赋、区位环境、功能发展定位与建设阶段选择适合的低碳发展模式。目前，低碳产业园区的建设与发展在我国乃至世界范围内仍然是个全新的课题，其内涵与发展模式仍然需要进一步研究探讨，以便为更多园区向高效率、低能耗、低碳排放的模式转型提供理论支撑。