大气治理中场战事：监管风向变了 15个行业笑了

　　“坚决反对，一旦发现，坚决严肃查处。”没有任何拖泥带水，生态环境部副部长翟青曾这样干净利落地评价“环保一刀切”。
　　果不其然，这一被翟青视作环保“高级黑”的乱象，再次被《中央生态环境保护督察工作规定》纳入“黑名单”。《规定》对于“一刀切”的问题依然态度明确，“要求当地高度重视，禁止紧急停工、紧急停业、紧急停产等情况”。随后，生态环境部大气环境司司长刘炳江再次提出“我们决不允许把环保水平低、投入少的企业与环保水平高、投入大的企业放在同一个环境中竞争。”

　　做加法 攻坚期下力度不放松
　　面对即将到来的蓝天保卫战收官节点，提升环境监管力度势在必行。
　　污染防控措施为啥加严？随着大气治理不断深入，排空间也进一步收窄，剩下的都是难啃的硬骨头，污染物浓度降低1微克都越来越困难。尽管在2019年1—6月期间，全国平均优良天数比例超过8成，140多个城市环境空气质量达标。根据生态环境部通报6月环保举报办理情况，大气污染占举报总量的49.2%。
　　按照打响蓝天保卫战制定的路线图，在不足一年的时间内，全国未达标城市PM2.5平均浓度将比三年前降低17%以上，地级及以上城市优良天数占比达到8成。离上述目标还有多远？根据《中国空气质量改善报告(2013—2018年)》，我国尚有6成以上城市的PM2.5年均浓度仍未达到环境空气质量标准要求，即35微克/立方米。
　　未来环保治理力度只会严不会松。“中央环保督查”叠加“大气污染防治强化督查”的作用下，大气污染防治监管将得到进一步强化。业界预测在政策落实责任的基础上，各级政府同时面临考核和督察的压力，预计未来5年内大气治理强度仍将大幅提升。

　　用减法 从“一刀切”趋向差异化
　　但在监管力度加大的同时，目前环保监管正从关停限产向差异化管理转变。所谓差异化，大多依据企业排放绩效，以更大力度，更加精确地对高耗能产业进行停限产调节。
　　根据日前权威媒体报道消息，“在环保重点管控的31个行业中，将有15个行业进行绩效分级，进行差异化管理。”其中包括钢铁、煤炭、水泥、化工等重点板块。除了这些重污染行业，剩下那些工序简单、容易停产的如刷漆、喷涂、印刷等企业，则依旧实行临时性停产措施。以钢铁为例：
　　以蓝天保卫战主战场的钢铁行业为例，从“推动”到“加快”，连续两年，钢铁超低排放改造都被写入了《政府工作报告》。而在生态环境部分类推进的重点行业污染深度治理中，个重点措施就是“推进钢铁超低排放工作”。
　　但在强化行业趋向节能环保改造升级的同时，钢铁行业正逐步从一味执行停产逐步转向因时、因地停限产。这一点在《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》也得以体现。《意见》不强制要求企业必须限期达到超低排放要求，而是通过差别化的政策进行引导，不排不限、少排少限、多排多限。不仅是顶层设计，在越来越多的地方政策中也涉及到差异化管理。

　　而要让达到超低排放标准的企业尝到“甜头”，绝不能劣币驱逐良币，这也是进行企业分级的重要原因。初步测算，为实现超低排放，钢铁企业完成超低排放改造的一次性建设投资约20亿元，环保运行成本将达到260元至270元/吨的区间内。但一个愈发明显的特征是，行业内环保投入较多、生产规范程度高、产品结构优质的企业可能将享受落后产能出清带来的红利。